良法善治，护航天心高质量发展

　　王斌 周雯轩

　　入选2020全国城区高质量发展百强，居全国第64位，两年上升21位；

　　上榜赛迪营商环境百强区，由未入榜到上榜排第43位，仅用一年；

　　市场主体“用脚投票”，2020年总数突破11.2万户大关，逆势增长23.8%；

　　成立湖南首个“夜间经济服务中心”和区级企业服务中心；

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　　大城之南，湘江之滨，天心阁下，一片富饶、美丽、幸福的城区正处于高质量发展中，捷报频传。而法治，是一切发展的底色。

　　“我们立足天心实际，将打造法治政府作为法治天心建设的主体和重点，目前已上榜首批省级法治政府建设示范地区公示名单。”天心区委书记刘汇介绍。

　　“法治是最好的营商环境，要让法治的阳光洒满政府治理的每个角落，把法治作为基本思维方式和工作方式。”天心区委副书记、区长黄滔说。

　　近年来，长沙市天心区以法治政府创建为抓手,“良法”不断，“善治”之效渐显，群众的期盼正在逐步实现，全区多项工作走在全国、省、市前列：全省首推“区长企业接待日”，建立区领导联系服务走访企业与述职制度，形成了以“一日一制一景三中心”为核心的天心营商模式，率先全省出台“天心营商环境30条”，率先出台夜间经济发展新政，夜间经济发展走在全国前列，并作为案例成功入选国家发展改革委权威报告《中国营商环境报告2020》，获得国务院推广；天心区“有事好商量” 基层协商议事机制获评全国城市基层创新优秀案例，先后获批全国法治创建活动先进单位、全国第三届“关爱明天 普法先行”青少年普法活动先进单位、全国社区治理和服务创新实验区等称号。

　　创新争先

　　大力推行法治政府示范创建

　　党的十九大报告对法治政府建设提出了若干新的具体要求，其中包括转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、增强政府公信力和执行力、建设人民满意的服务型政府。

　　为坚持党对法治政府建设的全面领导，天心区委区政府高度重视法治天心建设，建立了以区委书记为主任、区长为副主任的区委全面依法治区委员会，完善了依法治区有关工作规则，对标对表法治政府建设指标体系，制定实施方案强力推进法治政府示范创建。区委区政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

　　天心区敢为人先，创新治理之道，利用5G云广播等科技手段推广法治建设。在天心区，企业注册登记“立等可取”。只要材料齐全、符合法定形式，除个别特殊行业外，20分钟可办结企业注册登记，当场可领营业执照。

　　3月14日是周日，一位客人走进天心区24小时自助服务厅，来到自助终端领取营业执照。“以前还要请假来办业务，现在有了24小时服务厅，真是太方便了。”客人拿到营业执照后惊喜地说。服务厅可全天候自助查询依申请类政务服务事项624项，自助办理水电气、税务等首批高频服务事务86项。自助终端连上了5G信号，最高速度可达1G每秒，弹指一挥即可完成网上申报，天心区政务服务进入智慧智能新时代。

　　这样的“天心速度”源于持续深化“放管服”改革。天心推行“最多跑一次”“一件事一次办”，还率先全省推出“工商登记立等可取”服务，实行“容缺受理”政务服务事项57个；天心全面推行证明事项告知承诺制，进一步做好减证便民、“证照分离”、“受审分离”等相关工作，行政审批效能提速。

　　天心紧抓“清权、减权、制权、晒权”四个环节，对全区3013项权力清单进行合法性审查，进一步理清了政府部门权限、职责边界。扎实推进基层“一门式”政务服务，结合实际梳理政务服务事项40项，形成统一规范的事项清单和办事指南，在村（社区）政务大厅落地实施，打通基层办事“最后一米”。

　　天心区加快推进政府职能转变，进一步提升行政决策的科学化、民主化，在健全依法决策机制上持续发力，大力推进制度建设，坚持把法制审查作为行政决策的重要环境，全面实行区政府常务会议、区长办公会议议题会前法制审查制度。天心区坚持实行区政府日常工作“三必须”，即重大决策涉法内容必须经法制机构提出法律意见、重要会议法制机构必须列席参加、重要文件必须经法制机构审核把关，有力提高了政府科学决策水平。

　　政府守法是创建法治政府的关键，天心区率先全市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度“三项制度”，实现包含司法、交运、市场监督管理、城管、文化执法等在内的全区行政执法机关全覆盖。规范政府合同意义重大。天心区出台《天心区政府合同管理办法》，强化政府合同管理，把好合同质量关。加强规范性文件制定和监督管理工作，规范性文件的报备率、及时率及规范率均为100%。

　　2020年以来，天心区扎实开展“就近办”改革，下放权限223项，各街道、村（社区）设立政务服务“全岗通”窗口，实现“一窗通办”。对外公布取消外商投资企业批准证书等证明事项58项，依法保留证明事项35项。推进一批涉及民政、人社、教育、卫健等高频事项全程网办，天心区依申请事项“网上可办率”达98.52%，四级深度率达49.64%，均为全市第一，切实做到了让数据跑路代替群众跑腿。

　　2020年，天心区共实施改革事项49项，包括聚焦软件产业发展、推进黄兴南路步行商业街申报创建国家级试点步行街、优化营商环境集成改革、创建公共法律服务示范城区、试行乡村振兴项目财政资金以奖代补、推动文旅产业高质量发展等。改革创新，成效明显。

　　良法频出

　　“营商环境最佳”成为天心核心软实力

　　天心区优化营商环境出实招、办实事，良法频出：2019年正月初七上班首日在全省率先推出“天心营商环境30条”，率先全省推出“服务夜间经济十二条”，出台《关于开展企业家人身财产安全保护和“除虫护花”专项行动方案》，区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局联合建立工作制度，以“干部形象最优、窗口服务最佳、政法保障最快、执法行为最妥”为目标，营造“最安全”的营商环境。天心区率先全市推出《天心区大力支持软件产业发展十条措施》；每月第一个工作日推出区长企业接待日，建立区领导联系服务走访企业与述职制度，率先全市各区县发布一批人工智能和大数据应用场景，率先全省成立夜经济服务中心、区级企业服务中心、企业产销对接中心，最终形成了以“一日一制一景三中心”为核心的天心营商模式。

　　“区长企业接待日，我当时一听就觉得很新鲜，立刻拨打区企业服务热线报名参加，但我真没想到问题能这么快解决。”前行技术有限公司负责人张宸睿说。2020年3月2日，天心区“区长企业接待日”上，张宸睿“吐槽”软件企业增值税退税问题。原来，软件企业每次销售就要预缴13%的税收，这笔钱按原有退税流程要在税务局“暂住”近两个月。如果能尽早退税，企业现金流会多出来不少。黄滔听罢，立刻交办给同在现场的区税务局长，要求进一步优化办税流程，让企业减税“红包”早到账。区税务局迅速出台了“十个工作日”新流程新举措，并对辖区软件企业推行“一对一”指导，确保政策落地。“不到四天，我们就收到了退税款！很佩服天心区政府的雷厉风行和办事效率。”张宸睿惊喜点赞。该举措还被国家税务总局点赞和推广。天心区企业服务中心曾程介绍，“企业接待日”的做法，被长沙市优化营商环境工作领导小组办公室作为典型在全市推广。

　　“全天候、立体式、零距离。”绿盟科技集团湖南负责人尹铎参加完“区长企业接待日”后，以这样一句话形容天心营商环境。作为中国综合性网络安全企业前三强，绿盟科技成立于2000年，2014年上市，总部位于北京，并拓展全球性业务。该公司看好长沙，看好天心及其营商环境，准备在此打造绿盟科技在省会城市中的第一家子公司，但却遇到有人恶意抢注。天心市监等部门第一时间采取行动，依法依规摒退了恶意抢注者，使得绿盟科技成功在天心区注册了子公司。尹铎说：“长沙是中部智能制造的高地，还是继北京之后的第二个国家级信息安全产业基地；天心区打造‘天心数谷’，大力推进法治化营商环境建设，为绿盟科技业务拓展提供了很多支持和便利，同时天心区位于长沙市中心区域，在吸引人才的能力方面具有优势。”

　　2020年7月17日，百度投资20亿元，与天心区共建中国乃至全球最大的云手机产业基地。这是百度公司的重要战略举措，也是其首次在华中设立全资子公司，为长沙发展数字经济增添强劲的新力量。百度副总裁马杰表示，天心区透明高效、规范周到的法治化营商环境与良好的数字经济产业生态，不仅推动了整个项目的迅速落地，也坚定了百度加大力度，持续投资长沙、投资天心的信心和决心。

　　天心区培养了湖南首富爱尔眼科陈邦等一批风云人物，华菱集团、建工集团正朝全省第一批世界500强加速挺进。天心区坚持“以市场换企业，以应用场景育企业”，多次召开企业产销对接活动，还推出应用场景新闻发布会，重点推荐全区21个重大人工智能、大数据（地理信息）应用场景，助推100余家企业推广特色产品，深挖市场蓝海，积极推广BIM技术、“两违监测平台”、“城区智慧环卫”……天心区优良的法治化营商环境吸引了越来越多的人投资天心，有力地推动经济社会发展。

　　天心区加快推进高频公证服务事项“一网通办”。持续做好民营企业“法治体检”相关工作，帮助企业主动预防和化解法律风险。不断完善行政复议、行政裁决、人民调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，为企业提供高效便捷的纠纷化解渠道；创新普法宣传内容和方式，切实提高市场主体守法经营、诚信经营的意识。

　　“我们在疫情期间不仅没有解雇一个员工，还给大家涨薪了。”茶颜悦色创始人吕良表示，企业是搭着天心营商环境的“快班车”一路发展起来的，打赢了商标侵权官司，经历了疫情考验，成长为“长沙新名片”。截至2020年底，天心区市场主体已达11.2万户，企业数增至4.8万家；全年引进三类500强企业13家，通过招商引资新增税收4.3亿元。

　　善治有为

　　天心区迈向高质量发展之路

　　推动区域经济社会高质量发展，从辖区上市公司数量和质量可以管窥一斑。天心区以全市8%的常住人口、1.2%的土地面积，培育了10家A股上市企业，其市值占全市A股上市企业总市值的比重约为1/3，为九区县（市）第一。

　　打造国家重要先进制造业高地，不仅需要一批大型工业制造企业，还需要拥有强大软实力、能通过信息化智能化手段为各企业各项目提供服务的软件企业。去年12月2日，省工信厅发布《2020年湖南省互联网企业50强发展报告》，天心企业上榜数量在长沙市九区县市中排名第一，领先全省。截至去年底，全国软件企业50强分（子）公司落户天心数量居全省之最。天心软件企业从弱到强、从少到多、从跟跑到并跑，近年来已然形成领跑之势。

　　天心是长沙市中心城区，大型总部云集，亿元楼宇占内五区总数的四成。长沙天心软件产业园、省人工智能产业园两大重点园区，均为利用已有楼宇资源而发展起来的。天心区基础建设的一大优势是5G建设，形成了5G领跑之势：拨通了全省首个5G电话，在全省率先实现5G基础网络全覆盖，湖南首个标准化C-RAN汇聚机房开建……截至目前，天心区5G网络覆盖率和网络质量居全省第一。

　　全省唯一的数据要素与数字资产交易场所——湖南大数据交易中心项目正在建设，规划总建筑面积4.5万平方米。交易中心是长沙数字经济“物理载体、交易机构、智库研究、产业交流、投资基金、创新中心”整体格局中的重要组成部分，建成后有利于湖南数字经济产业纳入国家战略布局。

　　2020年，天心区建成了湖南省自然资源卫星应用中心、湖南省高分气象卫星中心，开建了湖南省唯一的省大数据交易中心、国家电网与多家省国企合作建设的湖南省能源大数据中心。这四个高端技术与产业化平台是省委省政府布局大数据（地理信息）产业的重大部署。再加上早几年建成的湖南地理空间大数据应用中心等平台，天心区形成了“天、空、地”一体化的数据支撑和产业生态。

　　数字经济在天心发展得如火如荼，商贸在天心、读书在天心、养老在天心、真抓实干在天心也都办得风生水起。今年1月份，天心区有4项工作获得湖南省政府“真抓实干奖”，获奖数量在全省城区中位居第二。这4项工作包括“稳外贸、稳外资措施有力和招商引资工作排名全省前列”“义务教育优质均衡发展”“养老服务体系发展成效明显”“在省政府2020年重点工作综合大督查中有关典型经验做法受到通报表扬”。

　　今年3月，天心区出台《天心区全力打造国家重要先进制造业高地数字经济三年行动计划（2021—2023年）》《天心区全力打造具有核心竞争力的科技创新高地三年行动计划（2021—2023年）》《天心区全力打造内陆地区改革开放高地三年行动计划（2021—2023年）》，为“三高四新”战略在天心区落实落地落细提供了行动纲领，也为推动长株潭一体化发展提供了具体支撑。

　　合力解难

　　依法推动城市品质大提升

　　疫情期间，天心区司法行政部门通过一线走访排查、微信、云广播、“疫情防控法律知识问答”等，引导全区人民在防控疫情的同时，要尊法守法，做到依法防疫、科学防疫。天心区城管局联合区城管执法大队、区城管公安大队和水滴志愿者开展疫情联防联控行动，利用高科技手段对市民进行红外线无线测量体温，利用无人机、宣导员进行“空中+地面”立体宣传，有效提高广大市民群众防护意识，全力以赴做好疫情防控工作。各部门将普法、执法、疫情排查相结合，切实为人民群众健康安全织起一张法治化疫情防护网。

　　今年2月25日上午，长沙天心区举行“奋战一个月，环境大提质”城市品质提升行动动员大会，在一个月的时间内，天心区城管、交警、环卫等多部门联合发力实行综合执法，重点开展清理“僵尸车”、道路交通提升、照明维护等多项行动，进一步提升城市品质。

　　“好好的一排停车位，被几辆‘僵尸车’霸占了，让真正想停车的人只能干着急。清得好！”3月1日，天心区先锋街道对辖区“僵尸车”开展专项整治行动，居民连连叫好。

　　经前期摸底统计，全区共发现411辆长期占用城市公共空间的“僵尸车”，为此全区制定了“僵尸车”发现、登记、追查、处置等制度，推进辖区范围内“僵尸车”全部清零。天心区对逾期不自行移除的车辆，根据车辆具体情况依法进行处置，车辆所有人（权利人）依法承担相关法律责任。自天心区“奋战一个月，环境大提质”城市品质提升行动启动以来，天心区围绕建设“四精五有”品质城市，深入推进“十大行动”，以更加清爽、整洁、美丽的城市空间，迎接中国共产党成立100周年。

　　天心在依法开展全区闲置楼宇大处置活动中有神来之笔，法治联动让多年闲置楼宇得到依法处置。曾经的闲置楼宇杰峰基地通过多方努力，转型升级为长沙市天心软件产业园，吸引了一批5G、大数据、卫星、软件企业入驻，成为全市项目建设观摩的重点项目。博林金谷项目遗留楼栋不动产登记已进窗，申办预售许可证已进窗，项目已盘活。橘郡礼顿山项目进入工程款结算扫尾阶段。下河街商贸城项目推动8层违建遗留问题处理，已着手准备销案工作。为确保5712厂棚改项目二期平稳交房，区政法委召开了专题研判会议，随后市处置办组织召开了专题会议，推进办证手续相关工作。闲置多年的南门口德胜001项目、青园街道泰和广场项目在法治联动下也迎来根本性转机。

　　天心区依法厘清相关主体责任，共同参加蓝天保卫战，2020年空气质量优良天数309天，优良率84.4%，优良天数同比增加31天，全年未出现重度污染天，年度考核成绩排名内五区第一。天心区贯彻阳光征拆，“一把尺子量到底”，政策宣传口径统一、补偿标准统一、实际操作执行统一，依法依规依程序推进征收，“和谐”成为最强音，赢得了民心。天心区坚决落实省、市 “扫黄打非”“禁毒”工作整体部署，把“扫黄打非”工作摆在维护国家文化安全的高度深入抓落实；把禁毒工作作为当前最重要的底线工作，把青少年毒品预防教育摆在突出位置，确保全区禁毒攻坚战取得实效。

　　法进小区

　　网格化管理便民利民

　　法者，定分止争也。业委会成立或换届选举，是直接关系居民群众切身利益的大事、难事。今年初，桂花坪街道某小区业委会到期换届，街道法律顾问湘达律师事务所合伙人张跃胜律师全程参与，光是筹备会就开了8次，开完会还要撰写法律文书、公告等。张跃胜说：“我们每周都上门为社区、物业提供法律服务，还提供法制小喇叭等特色服务。社区有重大事项要开协调会，都会有律师和户籍警察主动参与、给予指导、提供服务。”

　　3月份，天心区文源街道如期开展“源课堂”法治宣传进小区系列活动，法治咨询点设在柠檬丽都、铁四院、BOBO天下城和天鸿各小区；内容高度契合“14种行为将入刑，自3月1日起施行”的新规宣传节点。天恒健律师事务所李萍讲述了她和“源圈”公共法律服务志愿者进行法律援助的故事：某小区三姊妹都是智力残障人士，一直照顾他们的父亲突然去世，没来得及留下遗嘱，而三姊妹都不清楚父亲到底有多少存款、房产如何分割。法律服务志愿者成功地帮三姊妹调解矛盾，走了法律援助程序，对遗产进行多次调查取证，最终帮助三姊妹找到父亲遗留的40万元存款，并有效分割了财产。街坊邻居纷纷点赞。

　　3月5日，天心区20名律师同时进入井岗小学20个班级进行法律宣讲，这是法治宣传进学校的一幕。据了解，天心区公共法律服务中心共有近千名志愿者，包括高校法学专家、专业律师、公证员、人民调解员等。天心司法行政部门把法律服务辐射到每一个网格每一个小区，发动“个十百千万”行动，久久为功，为经济社会发展护航。

　　天心区在探索基层治理的实践中，认真做好用活“网格化”这一重要抓手，将14个街道、98个社区（村）进一步细化分为435个子网格，建立了区、街道、社区（村）、网格四级分流的上下联动机制。在探索基层社会治理的过程中，在全区统筹实行“定人、定时、定责”的三定模式，明确每月28日为领导干部驻点日，整合各层级力量到网格主动联系、服务群众，同时对全区落实“网格吹哨、部门报到”机制进行督导，确保网格力量深入基层最前沿。

　　天心区将党支部或党小组建在网格上，率先在已建立业委会的网格小区中推行“有事好商量”，实行社区书记主持，网格小区党组织、业委会、监事会、物业、社会组织“五位一体”为主体，驻点党员、“两代表一委员”、律师、社会贤达、志愿者多方参与的网格小区议事制度，引导居民自觉参与小区管理和社区治理。“桂花议事堂”等各具特色的议事品牌不断涌现，基层治理活力显著激发。“网格”作为新的社会管理单元已经覆盖天心区城乡，一大批矛盾纠纷得到及时排查和化解，有效促进了社会和谐稳定，营造出共建、共治、共享的良好局面。