报告解读丨发展路径：聚力“四个全面”富饶美丽幸福满三湘

　　长沙晚报记者 黎欣刚 李静

　　坚持发展第一要务，确保如期全面建成小康社会；坚持社会主义市场经济改革方向，矢志不渝全面深化改革；坚持发展民主政治，纵深推进全面依法治省；坚持思想建党和制度建党相结合，坚定不移推进全面从严治党。昨日，随着省第十一次党代会隆重开幕，在“四个全面”战略的指引下，未来五年湖南发展的新蓝图已徐徐展开，“不忘初心，继续前进，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗”已成时下最强音，令人激情澎湃。

　　
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　　始终坚持以经济建设为中心，以创新为第一动力，推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，确保如期全面建成小康社会，阔步迈向基本现代化。

　　坚持创新引领，提高经济发展质量效益

　　加快经济转型升级，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，努力建设经济强省和科教强省。

　　建设科技创新基地，完善科技创新体系——依托长株潭国家自主创新示范区和国家级园区，努力建成区域创新高地。实施重大科技专项，在生命科学、新一代信息技术等领域实现突破。培育更多具有竞争力的创新型领军企业。推进高精尖人才培养引进工程。加强知识产权保护，提高公民科学素质。

　　建设现代制造业基地，提升现代产业体系——着力打造中国智能制造示范引领区。培育壮大战略性新兴产业，大力推进新兴优势产业链发展计划。大力发展现代服务业，建设全国现代服务业集聚区。实施“互联网+”行动计划。坚持质量兴省，弘扬企业家和工匠精神，全面提升质量发展水平。

　　建设优质农副产品供应基地，加快推进农业现代化——深入实施农业现代化建设三个“百千万”工程。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。培育打响“湘”字号农副产品品牌。

　　推进长株潭一体化，构建新型城镇体系——大力推进长株潭一体化，增强长沙引领、辐射和服务功能，加快三市基础设施对接、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融合，形成整体优势。支持长沙建设国家中心城市，着力建设好湘江新区。做大做强区域性中心城市，加快县城和中心镇提质扩容，促进有条件的县城发展成为中小城市。因地制宜打造一批湖湘精品特色村镇。深入实施“一核三极四带多点”区域发展战略。

　　建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地——创新全域旅游模式，打造旅游万亿产业。优化旅游功能区布局，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游格局。发挥5A级景区带动作用，培育一批国内外著名景区景点和精品线路。全力塑造“锦绣潇湘”旅游品牌。

　　优化现代基础设施建设，构建综合交通枢纽体系——构建全省2小时高铁经济圈，完善“七纵七横”高速公路网，推进普通干线公路、农村公路建设，提高现代化内河水运能力，形成中部地区航空枢纽。构建安全可靠的防洪减灾体系和节水高效的供水保障体系。加快推进“气化湖南”，大力发展清洁新能源，构建现代能源体系。加快建设新一代信息基础设施。

　　【连线长沙】

　　赵跃驷（省党代表，长沙市科技局党组书记、局长)：听了报告感到非常振奋、激动，特别是“五个强省”的提出，为湖南未来五年的经济社会建设吹响了号角，作出了总动员。过去很长一段时间，湖南一直在追赶、齐平全国平均水平。可以说，真正的中部崛起，从现在开始！今后，湖南完全可以在中部崛起的历史机遇中，做得更大、更优、更强，成为中部板块发展中举足轻重的亮点。

　　坚持开放崛起，建设内陆开放新高地

　　树立世界眼光，发挥“一带一部”区位优势，加快建设开放强省，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

　　拓展开放发展新空间——深入对接“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础产业开发、基础设施建设，引导优势产能开展国际产能合作。主动融入长江经济带建设，促进与长江经济带各省市多层次协作，加快融入沿江产业发展链。全面落实中部崛起战略。

　　提升开放发展新水平——积极推动“湘品出境”，提升外贸依存度和贡献率。支持装备制造、轨道交通等优势产业组建产业联盟抱团出海。积极推动“万商入湘”，重点引进产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心，提升招商引资质量效益。

　　营造开放发展新环境——优化开放平台，大力推进综合保税区等海关特殊监管区建设，积极争创自由贸易区。培育开放发展新理念，全面提升用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则的能力和水平。全面实施单一窗口和通关一体化，建立便利跨境电子商务的服务体系。

　　【连线长沙】

　　曾超群（省党代表、长沙县委书记）：报告明确提出创新引领、开放崛起，建设富饶美丽幸福新湖南，充分体现了省委对全国发展大局的精确把握、引领湖南经济发展的过人胆识，以及时不我待的创业激情。长沙县是全省县域经济发展的最强县，更应该做落实党代会精神的排头兵、先锋队。下一阶段，长沙县在落实创新引领，巩固工业强县的基础上，将切实强化开放崛起，以空港新城、黄花综合保税区、长沙国际会展中心为核心，高标准打造长沙临空经济示范区，把功夫下在落实上，把工作做到项目上，全力挺进全国五强，建设更高层次、更高水平的“第一县、第一极、第一城”。

　　打造文化创意基地，推动文化创新繁荣

　　牢固树立文化自信，依托湖南文源深、文脉广、文气足的优势，打响湖湘文化品牌，加快建设文化强省，提升文化的市场竞争力和国际影响力。

　　加强意识形态工作——落实党委（党组）意识形态工作责任制。坚持党管媒体原则，坚持正确舆论导向，牢牢把握新闻舆论工作领导权、管理权、话语权。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，以报业、广电、出版等为重点，发展一批具有全国影响力的新型主流媒体。

　　建设共有精神家园——广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。

　　协调发展文化事业和文化产业——推出更多有湘味的精品力作。实施文化惠民工程，基本建成现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强文物和非物质文化遗产保护。加强湖南新型智库建设。

　　推进生态文明，建设美丽湖南

　　发挥湖南山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。

　　深化两型社会建设——全面完成长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设任务，在全省全面建设两型社会，努力创建国家生态文明试验区。坚持生态优先，划定生态保护红线。健全完善党政同责、齐抓共管的责任体系。

　　加强生态环境保护治理——以湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口，把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，“四水”协同，“江湖”联动，筑牢“一湖三山四水”生态屏障。创新长株潭生态绿心保护模式。

　　推进绿色循环低碳发展——实施循环发展引领计划，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进废弃物资源化利用，促进生产和生活系统的循环链接。

　　【连线长沙】

　　付旭明(省党代表，长沙市环保局党组书记、局长)：报告总结成绩实事求是，把握形势科学准确，部署未来高瞻远瞩。湖南过去的五年成就令人鼓舞，对未来的五年谋划催人奋进。

　　这次党代会确立了实施创新引领开放崛起的发展战略，谋划了建设富饶美丽幸福新湖南的美好愿景，令我们对湖南的未来充满信心！会议提出要建设五个强省，特别是要建设生态强省，进一步推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变，为我们描绘了一幅天蓝地绿水清土净的美丽新湖南的诗意蓝图，我作为环保战线的党代表，深感责任重大，使命光荣。长沙将继续实施清霾、碧水、静音、净土四大行动，早日建成品质长沙，为美丽湖南建设贡献我们的力量与智慧！

      

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　　全面深化改革进入集中攻坚期，必须精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力。

　　推进系统改革，强化基础支撑

　　突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务。深化财税体制改革，建立现代财政制度。深化市场配置要素改革，推动公共资源配置市场化。全面落实不动产统一登记制度。以农村土地制度改革为突破口，建立“三权分置”的农村土地管理制度。推进政府机构改革和职能转变，提高政府效能。深入推进文化、生态、司法、社会、群团组织、党的建设等各领域的重点改革，推动治理体系和治理能力现代化。

　　聚焦专题改革，破解发展难题

　　探索建立省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限，大力发展县域经济。健全国有资产监管体制，推进混合所有制改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快构建开放型经济新体制，改革境内外投资管理体制，营造法治化、国际化的营商环境。支持地方金融机构做优做强，有效防范区域性金融风险。

　　探索试点改革，塑造体制优势

　　依托长株潭两型社会试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家战略平台，用好先行先试权，打好改革“组合拳”。激励基层开展原创性改革试点，取得一批群众认可度高、示范带动性强的改革经验和试点成果。

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　　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，积极发展最广泛的人民民主，深入推进法治建设，让民主法治的阳光普照三湘大地。

　　积极发展人民民主

　　坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。加强地方立法工作，支持人大对“一府两院”的监督，加强党对人大换届选举的领导，完善人大代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协开展民主监督。加强协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

　　深入推进法治建设

　　坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，保障宪法和法律统一正确实施，推动全省各项事业在法治轨道上有序运行，打造法治湖南建设“升级版”。着力提高立法质量，加强立法能力建设。深入推进依法行政，加快建成法治政府。加强司法规范化建设，推进严格司法。深入开展法治创建活动，让法治成为全社会的价值追求。

　　完善权力运行机制

　　推进权力运行法治化、程序化和公开透明。完善党委决策机制，发挥全委会对重大问题决策作用，实现科学民主依法决策。坚持把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。

　　加强社会治理创新

　　推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。贯彻落实总体国家安全观，确保国家政治安全和社会稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，努力建设更高水平的平安湖南。

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　　事业成败，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织和党员领导干部必须坚决维护习近平总书记领导核心地位，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效。

　　坚定理想信念

　　把思想建设摆在首位、贯穿始终。加强思想理论建设，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入推进党性教育，持续抓好党内集中教育。

　　严肃党内政治生活

　　把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，落实全面从严治党主体责任和监督责任。加强和规范党内政治生活，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

　　把握正确选人用人导向

　　坚持党管干部原则，严格按照好干部标准识别、使用、管理干部。选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部。加强领导班子建设，注重专业、知识结构的合理搭配。切实加强干部队伍教育管理，坚决防止“带病提拔”。积极推进领导干部能上能下，建立从严整治为官不为、弄虚作假、急功近利等行为的惩戒机制。

　　完善作风建设长效机制

　　进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，推进作风建设的常态化、长效化，实现干部作风持续好转。严格执行中央八项规定和省委九项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

　　筑牢基层党组织战斗堡垒

　　坚持抓基层打基础，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。严格落实基层党建工作责任制，统筹抓好农村、社区、机关、国企、高校等各领域基层党建工作。

　　大力推进反腐倡廉建设

　　注重惩防并举、标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把党风廉洁建设和反腐败斗争纳入法治化、常态化、制度化轨道，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，把反腐倡廉引向深入。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，运用监督执纪“四种形态”，对腐败问题零容忍。