抓牢用好整体性推进高质量发展的战略机遇

　　刘解龙

　　刚刚发布的《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（以下简称《意见》），是国家在新时代推进中部地区高质量发展的宏伟蓝图，是国家自实施中部崛起战略以来又一次具有重大意义和长远影响的区域发展战略。《意见》共8个部分25条，凡8500余字。《意见》的核心不仅是高质量发展，而且是系统性整体性的高质量发展。长沙及长株潭作为湖南省经济文化发展的领头雁、火车头，要紧紧抓住并充分用好这个重大战略机遇， 在高质量发展进程中加快形成整体性系统性高质量发展的良好格局与强大态势。

　　全方位理解《意见》的重大意义和基本特点

　　在中国共产党一百年的奋斗中，忠于初心使命、精于审时度势、善于抓住机遇、勇于开拓创新，在每一个时代，都抓住了最重大的主题与最根本的趋势，作出了科学的、富有远见的战略决策，制定了实际可行的方案措施。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。这是时代的鲜明主题，是经济社会发展的客观要求，是实现第二个百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的科学规划，也是针对当今世界百年未有之大变局所做的英明决策。《意见》以高质量发展为主题具有重大意义和显著特点。

　　其一，现阶段的高质量发展是充满挑战的发展，集中表现在经济方面，最为突出的直接的要求是质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。高质量发展就是要破解困局，迎难而上，在复杂格局中实现安全发展、稳定发展、创新发展、开放发展和可持续发展。这样的发展是具有战略定力和明确方向的发展，是能够抵御风险的发展，能将我国经济的体系化力量和韧劲发挥出来。

　　其二，中部地区的高质量发展是系统性整体性的发展。自国家实施中部崛起战略以来，经过十多年的建设与发展，各方面取得了显著成绩，但同高质量发展的要求仍有不小差距。《意见》指出，中部地区发展不平衡不充分问题依然突出，内陆开放水平有待提高，制造业创新能力有待增强，生态绿色发展格局有待巩固，公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件能力有待提升。高质量发展要解决好这些问题，在这些方面创造成果和形成特色。

　　其三，中部地区的高质量发展是国家战略的优化提升。《意见》是国家优化与提升区域发展战略的重要内容。近两年来，国家根据总体发展状况的地区发展实际，制定了一系列具有区域特色指导性意见，体现了以习近平同志为核心的党中央在“两个大局”背景下的宏图伟略。大湾区、长三角、京津冀等区域发展的规划意见陆续出台，体现了全国一盘棋的思想，体现了党中央统筹全局、协调各方的领导力量。

　　其四，高质量发展是体现以人民为中心思想的发展。中国共产党的初心使命和我国的社会主义国家性质决定了，高质量发展是能够调动积极性创造性的发展，是能够激发一切要素活力的发展，是一切依靠人民、一切为了人民，将人民团结在更高层次更好形态上的发展，同时也是惠及百姓、更好地实现共同富裕道路的发展。

　　围绕“六个着力”加速推进整体性高质量发展

　　党的十九大明确作出了我国经济由高速发展进入高质量发展阶段的重大战略判断。“十四五”规划是贯穿高质量发展主题的中长期规划。高质量发展作为新时代发展的主线，《意见》不仅进一步突出了高质量发展的主题，而且展现了高质量发展的整体性。那么，怎样理解全面性整体性高质量发展？根据《意见》部署，就是要紧紧围绕“六个着力”系统谋划和整体推进全社会的高质量发展，即着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制，推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。显而易见，这是“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局的中部地区推进高质量发展的全局性部署与具体化落实，因此，不仅要深刻理解和准确把握每一个“着力”的内涵与要求，而且要将“六个着力”作为一个有机整体来协同推进，形成高质量发展内涵的整体性和动力的系统性。

　　围绕大力实施“三高四新”战略，突出整体性高质量发展的时代使命

　　“三高四新”战略需要在整体性的中部高质量发展进程中落到实处，提升湖南整体实力和现代化水平，惠及三湘人民。因此，“三高四新”就成为整体性高质量发展的主要内容。比如《意见》指出，坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。我们要深入理解制造业在现代经济发展中的意义与影响，不能仅仅将其视为一般的产业，而是要从整个工业化实质内涵与进程关系来认识制造业和发展制造业。就湖南来说，还需要从自身的特点，从中部省份的区域关系，从整体经济的结构层次，以及现代经济发展的格局与特点等，来全面辩证地认识制造业和发展制造业。只有这样，才能更好地发挥发展先进制造业关联度高、支撑力强的功能。我省与我国整体情况一样，都还处于工业化发展的中期阶段，发展先进制造业的题中之意是要带动整体的工业化发展，完成农业大省的工业化转型发展。在高质量发展时代，在“双循环”格局中，广泛汇聚整体性高质量发展的独特优势，加强创新发展，增强产业链供应链自主可控能力，同时带动和推进传统产业向智能化、绿色化、服务化发展。

　　深度发掘和充分发挥湖湘文化底蕴深厚的优势

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出，新的征程上，我们必须坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代。中国共产党既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。我们要特别重视挖掘中华五千年文明中的精华。文化的力量是深层次的和持久性的。因此，高质量发展要深入挖掘和利用地方特色文化资源，整体性高质量发展是深度融入文化因素和具有文化内涵的发展。习近平总书记去年9月在湖南考察期间，分别考察了代表红色文化“半条被子”故事发生地，优秀传统文化的代表岳麓书院，现代文化创新的代表马栏山视频文创产业园，这一方面说明习近平总书记对于文化的珍惜与重视，另一方面也说明未来发展进程中文化的重要性。对于湖南来说，湖湘文化不仅底蕴深厚，而且内涵独特，在今天依然拥有强大的生命力和影响力。

　　重视《意见》的内在逻辑力量

　　整体性推进高质量发展，就需要重视《意见》的内容，特别是《意见》所展示出来的整体性高质量发展的内在逻辑。不仅要从《意见》的文字表达上把握好整体性高质量发展的内容与任务，对湖南省内特别是长株潭拥有的各类国家级省级战略平台进行协同整合，促进资源优化配置，形成整体性高质量发展合力，而且要从《意见》的来龙去脉和内在逻辑上领悟好整体性高质量发展的精神与价值，在更深层次上将《长株潭区域一体化发展规划纲要》的内涵与方向更好地统筹到高质量发展的轨道上来。中国（湖南）自由贸易试验区、湖南湘江新区、长沙临空经济示范区等，这些是高质量发展的重要保障。也就是说，《意见》推进中部地区高质量发展的部署是一个有机整体，各个方面都要有自身的高质量发展意识、方向与任务，协同行动，形成合力，通过落实《意见》精神而形成一种整体性推进高质量发展的体系化结构和系统性力量。（作者系长沙理工大学教授）