长沙市打造国家重要先进制造业高地的若干思考

长沙市打造国家重要先进制造业高地的若干思考

胡浪

制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。去年9月，习近平总书记在湖南考察时提出，湖南要着力打造“三个高地”，践行“四新”使命。当前，长沙正按照总书记重要指示精神，锚定新坐标、明确新定位、担当新使命，大力推进“三高四新”战略，着力打造国家重要先进制造业高地。

一、长沙制造业发展基本情况

近年来，长沙坚持长沙先进制造业取得长足发展。从产业发展看，全市形成了工程机械、食品烟草、汽车及零部件、新材料、电子信息五大千亿级产业集群，工程机械集群在国家先进制造业集群决赛中胜出，先进储能材料集群、安全可靠计算机及创新应用集群在省先进制造业集群决赛中胜出。从企业规模看，到2020

年底，全市规模工业企业数量突破3000家，拥有千亿级企业1家、百亿级制造业企业7家、国家级小巨人企业16家、全国制造业单项冠军企业（产品）14个、国家技术创新示范企业16家。从发展贡献看，2020年，全年全部工业增加值比上年增长4.9%，其中规模以上工业增加值增长5.1%；工业增加值占GDP的比重为28.5%，较2019年提升0.4个百分点，排名中部省会城市第3（南昌32.8%、太原28.9%）、全国省会城市第6。长沙连续两年入选国家工业稳增长和转型升级成效明显城市，产业链建设经验获国务院通报表扬。

二、长沙制造业发展存在的问题

（一）园区产业定位不够精准

长沙市委市政府提出国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的产业发展方向，引导各园区合理分工、突出优势、错位发展，但是园区之间同质化发展现象仍然存在，特别是工程机械和食品两大产业，在所有园区均有企业布局。

（二）核心技术瓶颈有待突破

长沙制造业整体规模虽然较大，但大部分企业依然处于制造业的低端，具有自主知识产权和核心技术的高端产品偏少，产业附加值不高。如工程机械的高端液压件、传动件和控制元件的核心技术方面尤显不足，液压件技术等核心技术长期被德、美、日等国少数企业垄断；在基础软件、工业软件、信息安全软件、云计算软件等高端软件方面仍然存在面临“卡脖子”问题。

（三）重大科技创新成果转化有待加强

长沙国家重大科技创新平台不够多，重大科技创新成果转化有待加强。需要进一步提升基础创新水平，围绕长沙产业发展特

别是高端制造业发展所需的关键核心技术，实现一批具有前瞻性和重要影响力的成果转化。

（四）供应链安全存在隐忧

当前，受国际外贸形势和疫情等多个因素影响，部分产业链的加工原料、配套产品、生产设备等供应紧张。以汽车领域为例，由于全球晶圆厂产能紧张，特别是“汽车芯片”断供，加剧全球恐慌性备货，供需矛盾愈加明显，目前晶圆厂已全线提价30%以上，严重制约汽车产业整车产量。

（五）园区运营机制不够灵活

部分园区行政化趋向明显，市场服务意识不强。园区改革进入深水区，省级园区在领导体制、财税体制、财权支配、用人机制、人事管理考核机制等方面受各区县（市）政府约束较大。

（六）龙头企业带动作用有待提升

长沙大多数产业链龙头企业规模小、数量少，引领和带动全产业链发展的作用不够，导致长沙在全国有影响力的产业集群数量偏少。具体来看，长沙工程机械产业聚集了四家全球工程机械50强企业，仅有该产业有望打造世界级先进制造业集群；而武汉市正在大力培育光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械三大世界级产业集群。

三、长沙打造国家重要先进制造业高地的建议

（一）突出技术创新能力

制造业是科技创新的主战场。长沙制造业在核心技术、关键零部件、重大技术装备等方面瓶颈短板多。增强长沙制造业科技创新能力，要创新主体培育，集聚创新要素。充分发挥高校、科研院所、创新平台和园区的资源优势，在先进制造领域加快建设集研发、服务、孵化和人才培养为一体的新型研发机构。要加大技术研发，突破技术瓶颈。坚持依靠科技创新，激发创新活力，鼓励企业加大研发投入，抓好制造业相关领域关键技术研发，突破制约产业发展的技术瓶颈。要促进科技成果转化和产业化，推进“产学研用”相结合。

（二）加快产业优化升级

优化结构是适应生产要素条件变化、推动制造业高质量发展的关键所在。推动制造业结构优化升级，要坚持两手抓，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育，加快制造业向高端、智能、绿色、服务方向转型升级，推动新旧动能转换。要加快处置“僵尸企业”，做大做强工程机械、新材料、电子信息、智能网联汽车等支柱产业，大力发展生物医药、新能源、节能环保、轨道交通等战略性新兴产业，加快培育人工智能、机器人、3D打印等未来产业。

（三）推动深度融合发展

融合是现代产业发展的显著特征和重要趋势，也是推动制造业高质量发展的有效途径。当前全球产业发展的一个突出特点是专业分工和产业融合并行，新一代信息技术与制造业的深度融合推动制造业模式和企业形态根本性革命。长沙要以打造国家先进制造业高地为契机，结合长沙制造业的发展优势和基础，推动制造业与服务业深度融合，大力发展生产性服务业。运用云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，促进工业互联网发展，打造全国性的工业互联网云服务平台，推动互联网与制造业深度融合。

（四）提升开放协作水平

世界一流企业无一不是在全球激烈竞争中通过优胜劣汰形成的。尽管当前国际上保护主义、单边主义抬头，但经济全球化和产业国际分工协作是不可逆转的大趋势。长沙要融入全球制造业体系，深度参与“一带一路”国际合作，推动工程机械、电子信息、医疗器械等领域优质产能和装备走向国际市场。要提升引进来走出去成效，对内外资企业一视同仁，吸引更多的外国企业来长沙发展；支持长沙企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、试验基地、营销服务体系等。进一步扩大长沙对外开放水平，将为长沙制造业开辟出更为广阔的发展空间，让制造业高质量发展的路子走得更快更好。