湖南唯一！百川里成“幸福里” | 山水洲城记

“我之前在百川里片区煤炭公司宿舍住了十几年，后来实在无法忍受这里脏乱差的环境，于2004年左右就搬走了。”在居民袁伟红的记忆中，由于年久失修，小区环境卫生差、乱搭乱建问题严重、道路破损出行难。如今，作为外迁居民，袁伟红于当年又搬回了煤炭小院。“现在这一带的房子都成了抢手货了，好几位邻居先后搬回来了。”

近日，住建部组织遴选了第二批城市更新典型案例，并编制了《城市更新典型案例集（第二批）》，向全国推广。其中，浏阳市百川里片区老旧小区改造项目入选城镇老旧小区改造类典型案例。这是住建部自去年推介城市更新典型案例（第一批）以来，湖南唯一入选项目。

百川里片区位于浏阳市老城区，片区内房屋均建于上世纪八九十年代，普遍存在建筑破旧、线缆凌乱、路面破损等问题。2021年起，该片区被纳入老旧小区改造项目。改造项目于2021年9月开工，2023年12月全面竣工。

今天，就和橘洲君一起探秘这座老旧小区从“老旧破”到“幸福里”蝶变的密码吧。

一

3月25日，春光明媚，橘洲君走进淮川街道百川里片区，漫步在沥青路上，处处干净整洁。偌大的停车坪泊位充足，智能充电桩配备齐全。一个个口袋公园里，绿树红花相映成趣……在篮球场边的树荫下，城西社区老年学校花鼓戏器乐班的20多名学员，正跟着浏阳花鼓戏剧团的退休老师认真练习花鼓戏片段《南数板》。

褪去眼前的美景，回到2021年前，建筑外墙斑驳脱落、线缆如蛛网般纠缠、路面坑洼积水、污水横流……一时间很难将那时的百川里片区与此刻情景联系起来。

“淮川是老城区，百川里片区包括煤炭公司宿舍、房产局宿舍、抽纱厂宿舍等众多小区，大多建于上世纪八九十年代，普遍存在建筑破旧、线缆凌乱、路面破损、污水横流、配套功能缺失等老旧小区通病。”淮川街道城西社区党总支书记、居委会主任何素娟说。

2020年10月，浏阳市被确定为湖南“基层党建+城镇老旧小区改造”唯一试点县（市），随后，位于淮川街道城西社区的百川里片区，成为受益项目之一。

2021年年初，浏阳出台了《城镇老旧小区改造工作推进实施方案》，成立了浏阳市城镇老旧小区改造工作推进领导小组，将百川里片区纳入城镇老旧小区改造范围，并将其作为示范小区之一。

2022年，百川里片区城镇老旧小区改造项目经长沙市城市人居环境局和省住建厅评审通过，作为全省唯一一个成功入选的城镇老旧小区改造项目推荐至住建部申报中国人居环境范例奖。申报期间，省住建厅和长沙市城市人居环境局多轮次来到现场考察指导，认为百川里片区改造虽然投入不大，但突出“改老城设施、引居民共建、畅山水通道、留人间烟火”的特点，这是城市有机更新“小投入、可复制”的好做法。

2023年10月，住建部派出专家组来到浏阳，对百川里片区老旧小区改造项目创建成果进行现场考评，并一致同意该项目通过验收。

据了解，浏阳市百川里片区老旧小区改造项目涉及36个小区、81栋住宅楼、1830户居民，总建筑面积16.76 万平方米，总投资额约1.11亿元，其中中央财政补助 2516.5万元、省级财政补助91.5万元、县级国有企业投资7600万元、居民自筹900万元。

“以前小区旁边有个污水沟，现在好了，全部改为了暗沟，原本破旧的房子，从地下到地上，都整改一新，浏阳市老年大学就在院子里，茶余饭后，约上几个老同事，一起散步、休闲，生活就是这么其乐融融。”今年72岁的刘连根住在百川里片区房产局宿舍，他说，“住20多年了，对这房子有很深的感情，现在改得这么好，更不得搬家了。”

焕新后的居住环境也激励着百川里片区的居民们，从“旁观”到“参与”，主动创造更加有品质的生活。在煤炭公司宿舍，居民们自筹16万元改造电力线路，“专电”变“公电”帮助居民实现自助缴纳电费，极大方便了日常生活；房产局宿舍投入200万元加装多台崭新电梯，更是离不开小区居民的共同努力……百川里片区的蝶变，让当地居民脸上洋溢着幸福笑容。

二

“我们这里的改造，事先都是广泛收集了居民们的意见，大家觉得哪里需要改？怎么改？都是进行了综合考虑的，所以才能改得这么好。改好之后，好多地方都来参观学习，客人来了一拨又一拨，人气可旺了。2024年，百川里老旧小区改造项目还获得住建部评定的‘中国人居环境范例奖’。”刘连根话语间满是自豪。

具体改造了哪些内容呢？淮川街道相关负责人郑强介绍，百川里“旧改”主要包括三个方面：

提质基础，改善片区整体环境。

以前，不少小区之间互相独立，此次改造就拆除了一批围墙，贯通健康步道600米。同时，新建3个公共停车场，新增411个停车位，极大缓解了“停车难”问题。此外，结合供排水改造，对弱电线路进行 “多网合一”入地改造，环境清爽了许多。

完善配套，优化片区共享资源。

优化公共活动空间，投资4500余万元提质改造西湖山城市公园。增加健身场地，新建羽毛球场3个、篮球场3个、面积500平方米的口袋公园3个。

激发活力，促进片区业态发展。

引入特色餐饮、农产品超市等多元业态，成功构建居民“15分钟生活圈”。加强老火车站历史建筑活化利用，打造城市发展记忆展厅，近三年接待游客超10万人次。

尤其值得一提的是，浏阳成立了全省县市级首家城市更新公司，专门负责老旧小区的改造运营工作。百川里片区改造前，淮川街道以党建引领，通过“把话筒交给群众”“民生吹哨+部门报到”等方式，征集群众意见建议140多条。同时，将改造区域内的边角地、闲置国有资产划拨给城市更新公司，以租金收入、停车服务等特许经营权收入，平衡老旧小区改造投入，实现城市更新的良性循环与可持续发展。

三

大厦易建，老旧小区难改。此次百川里片区老旧小区改造项目入选城镇老旧小区改造类典型案例，不仅是对老旧小区改造“百川里模式”的嘉奖，更是对城镇老旧小区改造“浏阳路径”的肯定。

问诊开方：多维“体检”把准更新脉络

坚持一个标准抓“体检”，按照湖南省绿色完整居住社区创建标准，结合浏阳“一河诗画、满城烟花”的城市建设特色和千年古城历史保护要求，创新社区、小区维度的城市体检指标体系，全面摸排百川里片区内36个涉改老旧小区的基本情况、存在问题、群众改造意愿和筹资能力，并形成城市体检评估报告，为片区更新改造方案提供依据，实现精准施策，有效推动片区高质量更新改造。

交响协奏：政企联袂演绎更新序曲

建立政府统筹调度，住保中心指导协调，国有企业牵头实施，住建、发改、财政等30余家成员单位协同推进的机制，强化部门协作、问题调度、督查督办。成立浏阳市城市更新公司作为实施主体，统筹整个片区的规划设计、资源集约，统一改造标准，并为项目提供资金支持。

红色引擎：五级联动点燃治理星火

推行“5+N”更新模式，“5”即市直各单位、街道党工委、社区党组织、小区党支部、邻长，“N”即党员、退休干部职工、业主等多方社会力量，助力城镇老旧小区改造。

改造前，采取“把话筒交给群众”“民生吹哨＋部门报到”等方式，共征集居民改造意见和建议140余条，并统一改造意愿。

改造中，党员带头，邀请小区热心人士组建居民志愿服务小组，参与交通分流、矛盾化解、工程验收等工作，聘请工程师、设计师进小区，确保改造规范、安全、有序。

改造后，由街道、社区引导36个小区成立业主委员会，各小区结合实际情况，分门别类选用聘请物业公司、业委会自治、社区综合代管等多种物业管理模式，鼓励居民缴纳物业费和维修资金，推动老旧小区由“失管”到“共管”，巩固更新改造成果。

舒筋通络：整合闲置资产激活资源存量

坐落在金沙中路的原房产局，被改造成“老干部大学”；原城建投办公室，被打造成“党群邻里中心”；原建材市场的空坪隙地建成了智慧停车场、篮球场、新能源电动车充电桩；原新华书店仓库，改造成了“浏阳院子”；老火车站成了文创浏阳实验室、非遗文创基地……

浏阳将百川里片区闲置的0.67公顷边角地、2581平方米国有闲置资产划拨给城市更新公司，以租金收入、停车服务等特许经营权收入，平衡老旧小区改造投入，实现城市更新的良性循环和可持续发展。充分调动居民积极性，引导居民出资900万元，参与供水、供电“一户一表”，以及安装天然气、加装电梯等改造，实现改造资金合理共担。

城市更新“修旧如故”，留下了“烟火气”，改出了满满幸福感。“住在百川里，真想再活100岁！”在老房子里住了40多年，78岁的李金华娭毑感觉越来越舒适，而后牵着老伴的手，继续在淮川河畔散步。

你的小区是否也经历了“改头换面”的蜕变？改造后最让你惊喜的细节是什么？是新增的口袋公园，还是智能化的充电桩？快来评论区分享你的“旧改故事”，说不定下一个典型案例就是你家小区！

记者/刘丹 颜开云

编辑/尹玮 校读/肖应林

初审/彭培成 终审/沐刃