关工委是一项具有中国特色的制度安排——新时期关工委工作重要作用研究

董学生

制度安排首先是制度经济学的用语，近年逐步向政治、社会、文化等领域拓展延伸。历史进步与经济效率提高，必须从制度变迁中寻找原因。所谓制度变迁就是用效率较高的制度安排代替效率较低的制度安排。关工委的成立过程就体现了制度变迁，是一项具有中国特色的制度安排，是党加强青少年思想政治工作的创新。新时期如何更好地发挥关工委作用，是一个非常值得探讨的问题。为此，本研究的主要内容将从“新挑战、新要求”“新对策、新实践”“新探索、新展望”三个方面展开。

一、新时期关工委工作面临的新挑战、新要求

当今世界正经历百年未有之大变局，不同思想文化交流交融交锋，社会思潮多元多样多变，新时期关工委工作面临着许多新情况新挑战。新挑战主要在于以下几个方面：

一是工作多元化的挑战。工作对象多元。关工委的工作对象是0～35岁的青少年儿童。由于人类个体与社会分布差异，他们有的生活在农村，有的在城市；有的是大中小学及幼儿园学生，有的已是单位及公司员工；有的经济条件相对富足，有的相对贫穷；有的全面发展、身心健康，有的先天后天存在一定缺陷与障碍。不同的年龄段、生存生活以及身心情况，使得关工委的工作对象存在多元化差异。工作内容多元。新时代关工委的工作内容除了传统意义上的思想道德教育、关爱慰问之外，还必须紧紧围绕国家战略方针与党委、政府中心大局，如助力乡村振兴、融入基层社会治理。面对当下“不婚不恋不生育”等非正常现象，关工委应在促进形成正常婚恋观、生育观与家庭教育观等方面有所作为。随着青少年心理健康问题日益凸显，关工委应注重加强青少年心理健康教育。工作方法多元。工作对象与工作内容的多元、复杂，必然要求工作方法要因地制宜、因人施策，不能简单“一刀切”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，才能取得良好成效。以上，都属于诸多多元化因素带来的新情况新挑战。

二是工作方式上的挑战。过去某一段时期，某个部门单独就能干好某方面工作，工作方式相对单一。进入新时代，随着社会多元化的发展变化，靠某个部门单打独斗，越来越难有效开展工作。以加强青少年心理健康工作为例，2023年5月，中国关工委、教育部等十七部门联合印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》；2024年11月，十七部门又联合印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》。这就说明工作的方式发生了新变化，由过去的“个体战”逐渐演变为协同“整体战”，只有具备全局观系统观战略观，采取多种工作方式，才能应对多元局面，推动高质量发展。

三是“双三不”问题的挑战。第一个“三不”问题体现为，关心下一代工作在基层的发展是不平衡、不充分、不精细的。有的发展较好、保障到位、作用突出，有的形同虚设甚至“空转”。第二个“三不”问题，一是有的领导对关工委重要性的认识不足；二是当前关工委工作的方式与青少年的需求、上级的要求还有不适应的地方；三是存在“五老”力量不足、后继乏人，教育引领青少年的能力不够的问题。

新要求主要在于以下几个方面：

一是政治引领要求越来越高。青年强则国家强。习近平总书记指出，种树看树根，育人看三观，要把加强对广大团员和青年的政治引领摆在首位。新时代青少年思想观念更加活跃，群体差异更加明显，易受形形色色社会思潮影响，也是敌对势力千方百计争夺的对象，教育引领青少年的任务更加艰巨、要求越来越高。

二是关爱的形式与内容标准越来越高。进入新时代，有的思想还停留在“过去式”，对关工委的了解不深不透。随着时代的发展，关工委的关爱形式与关爱内容早已更加多元多样，其工作标准也是越来越高。如《关于健全新时代志愿服务体系的意见》提出，以“一老一小”、残疾人、农村留守儿童等群体为重点，采取个性化定制方式提供服务。这就是对关爱方式的高标准高要求。同样，成立家校社协同育人“教联体”、实施“五育并举”，都是对新时代协同育人、关心下一代提出的新的更高要求。

三是对关工委组织的定位及其作用的重视程度越来越高。关工委在全国各地的历史发展沿革已充分表明，“有为才有位”，关工委的作用发挥越来越突出，其组织定位也越来越高。近年来，《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国爱国主义教育法》等国家层面法律均明确了关工委的法定职责，是广大“五老”开展工作的重要依规。2021年，中办国办印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》，这在关工委发展史上是第一次，具有重要指导推动意义。随后，民政部等18部门联合印发《困境儿童个人信息保护工作办法》、教育部等17部门《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》《家校社协调育人“教联体”工作方案》均赋予关工委新的职责任务。同时，各地均配套制定了相应的实施细则。这些法律法规、部门规章、规范性文件充分说明，从中央到地方各级领导及相关部门对关工委作用的重视程度越来越高。

二、做好新时期关工委工作的新对策、新实践

小平同志曾说，“摸着石头过河”，主张通过大胆实践来发现真理、揭示规律。基于新时期关工委所面临的新挑战、新要求，长沙市关工委坚持守正创新，积极思考新对策、积极开展新实践。

一是强化政治引领，把握正确方向。以习近平同志为核心的党中央从确保党的事业薪火相传和中华民族永续发展的战略高度，始终关心关怀青少年，高度重视青少年工作，习近平总书记多次对关心下一代工作作出重要指示批示，指明了正确方向，提供了基本遵循。长沙市关工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代关工委工作，强化政治引领，坚持“第一议题”制度，深入贯彻落实中办、国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》等“三级两办”文件精神，紧紧围绕中国关工委、省关工委的整体工作部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是融入国家战略，服务中心大局。关工委的工作方针是“急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能”，围绕中心、服务大局是关工委工作题中应有之义。长沙关工委坚持落实中央、省市经济工作会议精神，弘扬劳模精神，发挥“五老”传帮带作用，助力帮扶青年创新创造、创业就业。持续擦亮“五老四教”品牌，动员“五老”在助力乡村振兴、参加社会治理等方面发挥积极作用。深入开展“关爱明天，普法先行”青少年法治宣传教育活动，持续开展“春风化雨”帮教行动，支持开展“利剑护蕾”专项行动，守护青少年平安健康成长。

三是完善体系建设，抓好主责主业。我们在实践中注重加强关工委体系建设，并把主责主业分为四个大的方面。突出思想引领。以社会主义核心价值观教育引领青少年，每年围绕不同主题，创设多样化的实践教育载体，开展“青少年党史学习月”等主题活动。注重精准关爱。用心用情、精准关爱“一老一小”，定期走访慰问一批关工委优秀“五老”，精准帮扶“失学、失足、失亲，流动、流浪、留守，残疾、贫困、精神困惑和服刑人员子女”十类困境青少年，牵头组建长沙市青少年心理健康关爱联盟。提升能力素质。联合市科协等部门开展长沙市青少年科技创新大赛活动，开展“科普大篷车”“防溺水大篷车”走基层进校园等活动，加强劳动、自然、生命教育。优化成长环境。推动家庭家风建设，开展隔代教育，着力建设良好的校园环境、营造亲和的家庭环境、打造友好的社会环境、维系和谐的舆论环境。

四是规范提质创新，打造特色品牌。关心下一代工作是百年大计，必须更加规范、实现提质、不断创新。规范制定《关于进一步加强和改进新时期关心下一代工作的意见》《实施细则》《关爱优秀“五老”办法》等制度，增强了组织凝聚力，确保了工作规范性。立足省会担当，引导、鼓励、动员基层各项工作争当“单打冠军”、整体工作争创“一流水平”，在比学赶超中提升质量水平，实现提质发展。按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我绝”的创新思想积极探索、创造特色，以点促面、重点突破，每年召开1～2个重点工作推介会，同时加大品牌培育和推介力度，近10年来全市打造关心下一代特色项目98个，相关经验文章先后15次获得中国关工委顾秀莲主任批示肯定。

五是加强能力建设，夯实基层基础。关爱他人，前提是先要具备关爱服务的能力。中国关工委提出要加强关爱体系与服务能力建设。我们在实践中探索出“五基”工作法：完善基层组织，理顺各级关工委工作运行机制，健全组织网络，工作力量与资源向基层倾斜。夯实基础工作，既注重落实关工委自身的主责主业，同时落实好关工委成员单位联席会议制度，发挥好各成员单位职能职责。加强基地建设，发挥市级关心下一代教育基地在教育引领青少年方面的辐射作用，建好用好基层关爱教育阵地。发挥基金作用，统筹协调发挥有关基金在关心关爱青少年方面的公益慈善作用。建好基本队伍，加强关工委队伍建设，促进关工委队伍知识结构、年龄结构的合理改善。

三、更好地发挥关工委作用的新探索、新展望

当前，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度延展，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，迫切需要进一步凝心聚力不断巩固全国各族人民大团结良好局面，进一步推动构建人类命运共同体。立足现实，如何把关工委的重要作用更加充分发挥出来，是一项重大而紧迫的时代课题。

一要以组织落实为突破口，抓实组织建设。要深入学习贯彻中办国办印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》，抓好组织机构落实、组织拓展落实、组织队伍落实，确保《意见》精神落实落地。各级关工委应坚持“哪里有党组织，哪里有青少年，就在哪里建立关工委”的原则抓组织拓展延伸，探索在民营经济、园区企业、民办教育机构、民办卫健康机构、社会组织等新经济组织、新社会组织当中开展关工委工作，确保关工委组织“横向到边、纵向到底、遍及城乡”，织密关爱网络。

二要在方式方法上探索“四合”模式。做好新时代关工委工作，要重点围绕“融合、结合、整合、联合”积极探索。工作融合是理念。学习借鉴“雷小锋”德育品牌“全方位育人全过程育人”经验，将教育引导、活动开展、学习生活融合进关心下一代工作全过程。注重结合是关键。要结合重要传统节假日、重要时间节点开展关心下一代工作。如在端午、重阳等节假日开展“我们的节日”系列优秀传统文化传承活动；利用抗战胜利日大力开展爱国主义教育。做好整合是手段。积极整合相关职能部门及社会各界力量与各类资源，形成共同推进关心下一代事业高质量发展的新格局。加强联合是支撑。加强协同协作，变“单打独斗”为“联合作战”，实现工作联动、活动联办、成果共享，凝聚关爱青少年的强大合力，营造“大关工”的工作联盟。

三要适应新形势，积极运用互联网+及AI做关工委工作。当前世界已进入人工智能大数据时代，互联网及AI在青少年学习、工作、生活中所占据的空间越来越大，是一块教育影响青少年的重要阵地。关工委要在积极利用“互联网+”及AI开展关心下一代工作方面作出新探索。如长沙市探索成立“网上关工委”，通过开设专栏常态推文、制作发布一批精品短视频与网络课堂，关工委工作做到了“线上+线下”同频共振。

四要以国际化视野开展关工委工作。2023年，中国关工委顾秀莲主任调研长沙市中非经贸博览会常设展馆时强调，“我们要积极融入国家大的战略布局，用开放的、全球化的思维做事，与其他的部门积极主动合作，舞台就会更加广阔。”如何深刻理解“开放、包容、普惠、平衡、共赢”的理念，用国际化的视野更加有创造性地开展关工委工作，值得我们继续探索实践。

展望未来，关工委作为一项有中国特色的制度安排，作为关系国家民族未来的基础工程、战略工程、希望工程、民心工程，希望将来能完全正式纳入党委、政府工作部门体系，有更多专职、专责、在职的同志能专门从事关心下一代工作，真正解决组织定性、工作定位等根本问题，而不仅仅作为议事协调机构或挂靠某部门的群众性工作组织，从而明确职责作用，强化工作力度，增强工作效能，实现常态长效。

中国关工委成立35年以来的伟大成就充分证明，关工委具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础，具有鲜明的中国特色和显著优势，是科学、有效、管用的制度安排，在人类政治制度发展史上和国家治理体系之中具有独特价值，已经并将不断展现出旺盛生命力，必将激励带领广大青少年听党话、跟党走，以铸牢中华民族共同体意识促进中华民族伟大复兴，共同谱写中国式现代化的壮美华章。（作者为 长沙市关工委主任）