屋场听民声 新农村夜话耕地保护

长沙晚报全媒体记者 刘攀

“稻花香里说丰年，听取蛙声一片。”6月24日傍晚，在第32个“全国土地日”前夕，记者走进浏阳市永安镇。这座湘江支流捞刀河边的小镇，有着一望无际绿油油的麦田、干净卫生的马路。老百姓在捞刀河边看晚霞，躺在床上听得见鸟叫声，站在地头听得见蛙鸣……这是最美的田园风光，也是长沙新农村的一个缩影。

当晚，长沙市第32个全国土地日活动在该镇举行。活动以“节约集约用地，严守耕地红线”为主题，来自规划领域的专家们齐聚农家屋场，与当地百姓围坐一堂，共话“耕地保护”。

“屋场夜话”聊耕地保护

“田长”究竟是多大的官儿？村民要如何保护耕地呢？如果宅基地已占或要占耕地，怎么办？为什么耕作层剥离再利用会选在永安镇实施？耕作层剥离再利用真的能把荒地变成良田吗？镇上有什么措施来保护老百姓的田地？

夏夜里月光皎洁，清爽徐徐，大家围坐在屋场，没有发言席，更无讲话稿，村民们一个又一个问题，让“屋场夜话”其乐融融。

“万物土中生，土壤是一切的基础，它不会说话，但是它有灵性、有奥妙。只有脚踏在土地上的时候，我心里才最感到踏实。严守十八亿亩耕地红线是保证我们大家吃饭的根本问题，维护好现状耕地的基本稳定、将原有的永久基本农田再调优补好，是目前当务之急。”长沙市自然资源和规划局党组书记、局长段宁很有感触。

他向村民们分享道，《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》已明确，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，要在加强耕地数量、质量和生态保护的基础上，统筹考虑空间布局，全力保证耕地保护落实在具体地块上。

“我跟土壤打了一辈子交道，在我心里土壤也是有生命的，需要好好呵护。保护耕地就是保护我们的生命线，我会一直为它奔走下去。”来自湖南省第二测绘院耕地保护监测部副部长、主任工程师卢霞动情地说。

现场成立了“耕作层土壤再利用工程党员服务队”，今后将全力促进并保证耕地保护项目快速、优质建好。

探索“人防+技防”全覆盖模式

在2021年中国乡镇综合竞争力百强榜上，永安镇位列第88位，居中部第2位，现有耕地面积3520.72公顷。

让土地活起来，让耕地效益好起来，让村民富起来，这是永安镇的初衷。

今年，永安镇再传喜讯，成为长沙市“耕作层剥离再利用”的试点区域，黄花机场改扩建项目涉及的肥沃表层土将在年底前全部移位落户在永安镇新家，此项目预计将整治恢复1900多亩肥沃良田。

“我们要在镇域内9个行政村推行全域土地综合整治试点，整治项目区域面积26.68平方公里，聚焦低效农用地整合、低效建设用地整治、乡村生态保护修复，精细分类，盘活各类土地资源。”永安镇自然资源所负责人表示，当前，已摸排1483个零散农村建设用地，通过全域土地综合整治，镇上预计可新增耕地约823亩。

记者了解到，永安镇通过设立田长办，将微网格长设立为责任田直接监护人，在各村挑选专人组成巡田队伍，配合浏阳巡护APP，实现了“人防+技防”的全覆盖联防联控。永安镇党委书记孙谦介绍，通过759名“三级田长”，让耕地和永久基本农田保护宣传走进千家万户。

“以前我就是在自家田地还有承包的几亩地里种粮食，比较零散，土地也不够肥沃，效益很低。后来，我们这片的田长主动联系，帮我垦造耕地，解决了我的困难。现在耕地效益上去了，我的干劲更足了。”村民老陈笑着说。

长沙将开展十大耕地保护工作

永安镇耕地保护的成果，更加坚定了浏阳市耕地保护的信心。

浏阳市委副书记、市长王雄文说出了浏阳实实在在的五大经验：压实保护责任、科学规划编制、强化制度管控、全力建好耕地、加强执法监管。推行“田长制”，依托“党建+微网格”将农户纳入耕地管护体系，部署“多规合一”实用性村庄规划编制，明确凡是占用耕地的项目，必须提交市土委会集体审议，对保护好的采取奖励措施，对多占耕地的，增加用地成本。动态巡查、快处严查机制，严肃查处违法用地。

浏阳的优秀做法，只是长沙市耕地保护卓有成效的一个缩影。

今年，长沙市将全面开展十大耕地保护工作：强化耕地保护目标管理、全面推行田长制、科学编制并严格实施耕地保护专项规划、改进和规范耕地占补平衡、严格耕地用途管制、严格恢复属性地类和耕地后备资源管理、完善月清“三地两矿”耕地管控机制、严格耕地保护考核评估、强化督察执法问责、开展“一法—条例—办法”宣传。

同时，在省、市、县、乡、村全面设置“网格田长”，出台巡田、情况报送、工作通报、考核办法等配套制度，将田长制的实施情况纳入年度绩效考核，形成常态化的激励约束机制。

“耕地守住了，产业兴旺了，村民的钱袋子也鼓起来了！”长沙坚持落实最严格的耕地保护制度，已让不少农民尝到了甜头。截至2021年底，长沙已连续22年实现耕地占补平衡。