长株潭三市锚定新目标 都市圈建设开启新征程

　　长沙晚报全媒体记者 聂映荣 通讯员 李尚琪

　　长株潭在携手共进中蕴育着新的希望！

　　今年年初，长株潭都市圈成为全国第四个、中部第一个国家正式批复规划的都市圈，上升为国家战略，站上了新的发展高点。乘着党的二十大关于“促进区域协调发展”战略部署的东风，12月24日，贯彻落实“强省会”战略暨推进长株潭都市圈发展第四届市委书记联席会议在长沙召开，签署《推进长株潭都市圈发展行动计划（2022-2023年）》（以下简称《行动计划》）及相关协议。

　　从规划、产业科技、基础设施到民生服务、生态环境、改革开放，长株潭都市圈将加快推进“六大重点领域”50项任务（含项目）达质达效，并在交通、物流、产业、司法、商务等11个领域强化三市合作。

　　新目标已锚定！长株潭都市圈将以党的二十大精神为指引，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施“强省会”战略的新征程上展现新作为！

　　目标导向

　　聚焦“六大重点领域任务”发力

　　“加大合作力度，拓宽合作空间，全面推进长株潭都市圈发展！”这足见长株潭三市携手发展的明晰方向及共同的坚定决心！

　　“六大重点领域”50项任务（含项目）既是长株潭都市圈发展的具体着力点，更是《行动计划》中的重中之重。50项任务，包括规划同编同图3项，产业科技同创同兴14项，基础设施互通互联9项，民生服务共建共享12项，生态环境共保共治4项，改革开放联合联动8项。各任务项目的具体内容、牵头单位、责任单位一目了然。

　　《行动计划》提出，要全力推进长株潭都市圈建设，加快形成便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈，成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活标杆和独具特色、富有魅力现代化都市圈，打造全国重要增长极。

　　在基本原则方面，《行动计划》明确要以强化目标导向、强化协调联动、强化融通合作。具体而言，在目标导向上，紧紧围绕“六大重点领域任务”发展目标，在推动中部地区高质量发展中取得新突破，在打造“三个高地”中迈上新台阶，在提升同城化高品质生活中树立新典范，在带动全省协同发展中展现新作为；在协调联动上，进一步创新完善工作合作机制，增强长沙市辐射力和引领力，发挥株洲市、湘潭市比较优势，优化区域功能布局，优势互补、分工协作、同心同力、齐抓落实，加快提升区域整体吸引力、竞争力；在融通合作上，充分发挥三市比较优势，统筹推进三市在平台建设、重大规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等方面融通合作。

　　发展规划同编同图

　　谋划四大片区建设

　　高质量的区域规划，是都市圈发展的先导。《行动计划》明确，长株潭都市圈加快构建统一规划体系。

　　以长株潭都市圈发展规划为统领，推进专项规划体系优化升级，加快出台《长株潭城市群都市区空间发展战略规划》《长株潭都市圈国土空间规划》，尽快完成《打造湘江西岸科创走廊实施方案》《打造湘江东岸先进制造业走廊实施方案》。

　　特别是明确启动四大片区研究，编制临园（长株潭）、临江（长潭）两个融城片区和临空（长株）、临港（长岳）两个产业片区发展规划，将为长株潭都市圈拓展新的空间。

　　产业科技同创同兴

　　创建国家区域科创中心

　　长株潭三市产业既拥有各自特色和比较优势，又在同创同兴的道路上一步步强化协作。

　　按照上述合作项目清单，三市将协同推进制造业发展；以“三区两山两中心”为重要依托，聚焦湘江西岸科创走廊建设，加快创建国家区域科技创新中心，打造科技创新高地的引领区；探索建立产业协同发展的指导协调机制，搭建统一招商引资和服务平台。三市园区协同发展，进一步理顺三市园区合作机制，完善园区共建共享的合作模式，拓展都市圈内联动园区建设、都市圈与其他市州“飞地园区”建设。

　　在产业科技同创同兴方面，长株潭都市圈还将打造先进制造业世界级集群，配合省级层面争取获批国家先进制造业高质量发展示范区，开展先进制造业集群试点示范，推动长株潭工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备打造世界级产业集群；打造先进电传动及风电装备、新材料、电子信息产业基地；加速先进储能材料、食品及农产品加工、汽车及零部件、生物医药、军工等产业创建国家级产业集群。

　　此方面的任务还包括湘江新区九华新片区兴隆湖项目一期、共享智库资源、建设长沙人工智能创新中心、国家先进轨道交通装备创新中心项目建设、长株潭科技成果转化交易、金融服务对接系列活动、推进长株潭重大科技攻关、共同发布招商项目、举办工程机械产业产能对接会和轨道交通产能对接会等。

　　基础设施互通互联

　　新建8千座5G基站

　　基础设施互通互联是长株潭同城化发展的关键。三市合作项目清单明确，要共创冷链物流基地，构建共同配送网络，推动三市货运车辆牌照互认政策落地，推进长株潭岳组合港建设。

　　加快5G基站建设是其中一大任务，将实现长株潭都市圈5G网络核心城区连续覆盖，新建5G基站8千座。

　　在交通等方面，长株潭将联合怀化市共同编制完成《长沙-株洲-湘潭-怀化国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案》。长株潭城际轨道交通西环线一期工程在2022年计划完成土建施工和大部分机电施工，为2023年投入运营打好基础。

　　此外，长株潭将加快推进相关公路建设，涉及京港澳长株段扩容工程、机场联络线（华强路：云峰大道-示范区北边界）、昭云路（云峰大道二期东C段：福林路-示范区西边界）、黄兴大道南延线（田心大道：云龙大道-迎宾大道），并推进宁乡至韶山高速公路、醴娄高速扩容工程建设。在融城快速干线公路方面，加快推进长沙新韶山南路（西湖路-昭山大道）建设；加快开展红旗路南延线前期工作，适时启动建设；加快推进白云路东延线前期工作。

　　围绕水上文旅项目，长株潭将推动三市融城水上观光客运航线的开通，开发水上文旅产品。

　　民生服务共建共享

　　构建医疗联合体

　　近年来，围绕三市老百姓所思所想所盼，长株潭不断推进民生服务共建共享，按照新明确的目标任务，长株潭都市圈将在此方面更进一步。

　　具体而言，长株潭都市圈将深化人才改革，配合省里建立高层次人才联评互认制度；统筹失业保险，配合省级统筹失业保险，实现三市政策、业务财务数据、基金收支管理、信息系统、经办管理服务的统一；加快改善长株潭高校的公共服务设施，推进三市职业教育高地建设，引导长株潭三市职业院校对接产业结构转型升级需要，进一步调整优化专业结构；推进长株潭国家产教融合型城市建设，举办产教融合专题对接活动，在长株潭职业院校中新建１个以上产教融合实训基地，新增培育省级产教融合型企业50家以上；推动三市做好教育资源共享与教师培训交流。在文旅体育事业方面，长株潭三市将打造3条长株潭精品文旅线路，创建1家以上高等级旅游区，共同推进红色资源保护开发和利用。

　　三市将共同完善养老服务，推进智慧养老服务工程建设，实现长株潭养老服务平台互联互通，共同创建国家积极应对人口老龄化重点联系城市群和全国首批儿童友好城市群。

　　三市将构建长株潭医疗联合体，推动“湘雅系”医院、省人民医院等高水平医院与三市医疗机构深度合作，支持高水平医学专家在三市大型综合医院合理流动，持续推进多点执业；出台《长株潭区域基本医保风险调剂金管理办法》，推进三市医保基本政策、业务流程和信息系统的统一，建立区域范围内基本医保基金风险预警和调控机制；实现三地异地就医无障碍、个人账户支付无差别、医保基金协同监管、医保服务零距离。

　　长株潭还将优化社会保险服务长株潭一体化工作操作规程；推广企业登记全程电子化办理，开发建设长株潭企业登记跨域通办系统，实现长株潭三市企业登记业务跨域通办；继续推进政务服务通办及涉税业务通办。

　　生态环境共保共治

　　推进绿心中央公园建设

　　同饮一江碧水，同享一片蓝天，共护一颗绿心——三市联合保护生态环境共建生态文明既是历史的选择，更是发展的必然。

　　围绕生态环境共保共治，长株潭三市将推进绿心中央公园建设，配合省级部门建立绿心中央公园规划建设协调机制；配合省级部门完成绿心中央公园总体城市设计最终成果，确定长沙奥体中心公园、湖南花卉园艺博览园、云峰植物园等重大项目选址，并全面推动项目前期工作

　　此外，三市启动长株潭森林城市群建设和生态绿心地区林相改造生态项目建设，造林540亩，封山育林35460亩，森林质量提升10340亩，建设古树名木公园2个；加强绿心保护推进生态绿心地区农村黑臭水体排查整治，基本完成1条至2条生态绿心地区农村黑臭水体整治；启动生态绿心地区实景三维重大项目和综合监测项目建设；探索建立长株潭水资源刚性约束指标体系，开展生态绿心地区水土流失动态监测；共建水系治理与洲岛保护项目。

　　改革开放联合联动

　　争取要素市场化配置国家综合改革试点

　　在改革开放联合联动方面，三市合作项目清单明确的任务包括要素市场化配置国家综合改革试点、完善信用体系建设、促进对外开放融合发展、推动三市开放同步、执法协作、劳动保障监察资源共享、2022-2023年长株潭囯内营销推广活动、长株潭一体化跨境电商人才孵化基地等。

　　全力争取长株潭获批要素市场化配置国家综合改革试点，在土地、技术、劳动力、资本、数据等重点领域争取国家清单式授权，着力提升长株潭高端要素配置能力。

　　三市还将在招商引资、外经外贸、跨境电商、商贸流通等领域协同合作，强化招商引资联动、拓展对外贸易空间、促进跨境电商人才培养、推动消费提质升级，共同助推长株潭商务经济开放合作高质量发展。

　　在执法协作方面，落实长株潭知识产权行政执法协作机制，开展跨地区协作执法。在劳动保障监察方面，健全长株潭三市拖欠农民工工资“失信联合惩戒对象名单”共享和联合惩戒机制，实现长株潭地区劳动保障监察资源共享、成果共认、案件共办。

　　机制保障有力有序

　　工作成效列入政府部门绩效评估体系

　　长株潭都市圈发展是一项庞大的系统工程，为推进诸多目标任务落到实处，《行动计划》明确了相关工作机制及保障措施。

　　其中，建立工作机制包括汇报对接机制、协调调度机制、督办评价机制，原则上由长株潭一体化发展联席会议秘书处负责定期向湖南省长株潭一体化发展领导小组和领导小组办公室汇报三市工作推进情况及提请研究解决的各项工作事项；负责跟踪对接提请研究解决事项的工作进度和落实情况，并及时反馈至三市长株潭一体化发展领导小组办公室；每月定期调度重点工作合作事项的推进落实情况。

　　此外，推进长株潭都市圈发展工作情况实行一月一调度、一月一通报、半年一小结、年度一考评。三市领导小组办公室每月分别督查本市承办省委省政府部署的重点相关工作、本市推进长株潭一体化发展的工作任务和合作事项、本市领导小组会议议定的重点事项、秘书处交办的工作任务，做好省领导小组办公室在所在城市的督查、督办工作。

　　《行动计划》在保障措施方面明确，把推进长株潭都市圈发展工作作为三市市委、市政府重点工作来抓，三市要把推进长株潭都市圈发展工作列入绩效评估体系，对各项工作任务和合作事项的牵头单位和责任部门进行考核评估，推进各项工作落到实处。

　　签署11项协议 共推都市圈发展

　　长沙晚报全媒体记者 聂映荣 通讯员 李尚琪

　　12月24日，在贯彻落实“强省会”战略暨推进长株潭都市圈发展第四届市委书记联席会议上，长株潭三市法院、公安、交通、资规、商务、市场监管、生态环境等部门及相关园区负责人共签署11项合作协议。

　　一项项务实的协议，是长株潭都市圈全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局的铿锵步伐！同气连枝的三市协同发展路径越来越清晰、目标越来越明确，在一个个领域深化务实合作，携手夺取新突破！

　　相关协议摘录

　　《长株潭共建绿心中央公园及邻园片区规划合作发展协议》

　　积极对接“三线”划定、绿心保护、交通体系规划、公共服务设施与基础设施布局等，特别是推动绿心中央公园及邻园片区的融城衔接，确保将《长株潭绿心中央公园总体城市设计》相关内容落实到空间，编制出高质量、有效衔接，能有力引导三市协同发展的国土空间规划。

　　《长株潭都市圈发展对非经贸合作协议》

　　共同打造“一会一区”国家级对非合作平台；共同推进市场采购创新发展；共同加强对非贸易通道建设；共同建设“走出去”综合服务平台；共同拓展电子商务领域合作。

　　《长株潭共推国家综合货运枢纽补链强链工作协议》

　　完善综合货运枢纽系统布局；补齐基础设施及装备硬联通短板；提升规则标准及服务软联通水平；建立健全一体化运营机制；强化组织协调；强化跟踪评估；强化宣传推广。

　　《长株潭三市交通运输事业发展合作协议》

　　规划互融，建设共进。根据重要交通设施项目的建设需要，开展跨市重大交通项目前期研究与论证，重点对沪昆高速扩容、京港澳高速扩容配合省交通运输厅做好前期研究工作；株洲至韶山高速公路、株潭南环线等高速公路签署各市间同标准对接共建协议。加强G107等国省道边界路、断头路的规划和建设，强化区域农村公路网络建设合作，打破区域界限，推进区域农村公路基础设施一体化，助推乡村振兴战略。

　　《长株潭一体化发展标准化合作备忘录》

　　开展共性关键标准化项目研究；开展地方标准和企业标准互认、采信工作；推动相关行业领域企业“领跑者”行动；开展对标达标提升活动；加强标准化专业人员交流合作。

　　《长株潭环境资源司法协作框架协议》

　　严格落实长株潭生态绿心地区环境司法保护；加强湘江流域生态环境的保护及生态修复；持续推进环境资源司法专门机构建设；加强环境资源案件立案、审判、执行方面的工作协调对接；建立业务交流协作机制；建立环境资源案件研究讨论和要案会商制度；完善环境资源行政执法与司法衔接工作机制；探索建立长株潭生态环境司法修复基地；建立环境资源审判共享专家库；积极开展学习交流活动，共同加强环境资源审判队伍建设；建立环境资源典型案例发布和环境司法联合宣传机制。

　　《长株潭一体化警务协作框架协议》

　　成立长株潭警务协作联席会议制度及三地日常工作联络机构，建立一体化情报资源共享机制、一体化联合指挥作战机制、一体化维稳联防联控机制、一体化违法犯罪打击机制、一体化公安政务服务机制和一体化人才培育交流机制。

　　《湘江流域横向生态保护补偿框架协议》

　　株洲市、湘潭市实施流域横向生态保护补偿，将以位于株洲市与湘潭市交界处的霞湾马家河断面的水质为依据，实施湘江流域横向生态保护补偿。两市将进一步完善协调沟通、信息共享、监测预警、应急响应、执法协作、合力治污等联防联控共治机制。

　　《岳麓山大学科技城管理委员会湘潭高新技术产业开发区管理委员会战略合作协议》

　　聚焦“一个产业”，以湘潭主导产业新能源、电机、电控、电传动为合作方向，实现全面深入战略合作；成立一个成果转化团队；打造“一个研究院”；建设一个专业人才实训基地和技术成果熟化基地；出台相关科技成果转化项目扶持政策文件。

　　《长沙自贸临空区管委会株洲经开区管委会共建东部临空产业片区合作框架协议》

　　中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区临空管理委员会与株洲经开区管委会签订此协议，进一步促进长沙株洲资源共享、优势互补、发展共赢，共建东部临空产业片区，共同打造湖南省东部地区经济增长极。合作领域包括进行规划衔接、产业协作，推动发展同步和自贸联动。

　　《长株潭文旅产业与乡村振兴融合发展合作协议》

　　长沙天心经济开发区管理委员会、株洲高新区田心片区管理委员会、湘潭岳塘经济开发区管理委员会签订此协议，三方成立文旅产业融合发展合作领导小组，建立紧密磋商机制，加强企业招引和交流合作，积极推动三地联合开展“长株潭融城马拉松”“长株潭城市形象创意大赛”、产业论坛峰会等系列主题活动，以文旅产业融合发展合作机制，共同推动长株潭文旅产业示范带建设。