营商“四劲”助商赢 | 辉煌“十三五”·长沙精彩③

　　长沙晚报全媒体记者 吴颖姝

　　10月16日，国家发改委发布《中国营商环境报告2020》，在这部我国营商环境评价领域首部国家权威报告中，长沙“打造一流营商环境，推动城市高质量发展，不断提升群众和市场主体获得感、幸福感”的经验入选“最佳实践篇”。

　　这是近年来长沙营商环境获得的又一项“国字号”殊荣。今年6月，长沙位列中国100城市营商环境指数榜第12名；8月，长沙获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，位列全国第八……

　　荣誉很耀眼，市场主体和群众的点赞更给力：足不出户“指尖”办理200多项事务，城区政务服务大厅24小时不打烊；“一窗受理”最快2小时开办一家企业；今年疫情期间，企业招工专车、驻企联络员、复工复产政策举措频出，软硬兼施为市场解渴纾困……

　　“十三五”期间，长沙把优化营商环境作为“头号工程”，琢磨出了一套颇具“长沙性格”的“刚劲+巧劲+柔劲+韧劲”的营商环境优化“真功夫”，奠定了“十四五”高质量发展的昂扬基调。

　　用刚劲

　　硬举措强法治浇灌根基

　　“自动驾驶作为新兴领域，尤其需要各级政府全方位的支持，长沙出台智能网联汽车有关文件，为自动驾驶开展提供了强有力的政策支撑。同时，长沙率先建成了国内测试场景最丰富的国家智能网联汽车（长沙）测试区，形成了智能网联汽车生态圈，为产业发展提供了坚实基础。政府部门真正做到了想企业之所想，为企业打通最后一公里。”2019年3月落户长沙的湖南阿波罗智行科技有限公司成立一年多来，已经成为长沙明星企业的新秀，公司总经理刘海深说，每一步成长都离不开长沙开放包容、敢为人先的营商环境。

　　如果把一个城市的营商环境比喻成一棵梧桐树，法治建设、政策保障、人文环境无疑是这棵大树得以枝繁叶茂的根基。根基不牢，凤凰不来，人心不归。

　　2017年7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议强调，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2019年5月21日，在就做好中部地区崛起工作提出的8点意见中，习近平总书记再次强调，优化营商环境，对标国际一流水平，缓解民营企业和中小微企业融资难。

　　三年来，长沙积极投身优化营商环境的实践，推动了各类事项办理程序由繁至简、 办事成本由高降低、办理方式由“多次跑”到“最多跑一次”“全程网办”的巨大转变。

　　2017年，长沙正式启动部署优化营商环境工作，研究制订结合长沙实际的政策体系、考核体系和评价体系；2019年春节后第一个工作日，全市“营商环境优化年”推进大会召开，效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大专项行动和21项具体工作全面铺开，正式按下了长沙打造国际一流营商环境的“快进键”；先后制定实施了“人才政策22条”、“工业30条”、科技创新“1+4”、知识产权12条、开放型经济“2+4”等一系列极富含金量的政策；水、电、气、用工和住房等生产要素价格相较其他新一线城市，均处于较低水平。

　　“这些政策举措，覆盖创新创业全要素，力求形成降成本、促创新、揽人才、强产权的创新创业政策闭环；同时，大力推行‘一件事一次办’，专员服务，打通政策落地‘最后一公里’；专网助力，搭建全市统一的涉企政策综合服务网络平台——长沙扶持通，逐渐形成政策兑换服务‘一张网’；专窗办理，一门式整合、一链式流程、多渠道公开、承诺制加速、限时间办结，构建政策兑现‘一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现’闭环流程。”市发改委主任夏文斌介绍。

　　法治是最好的营商环境！2020年，长沙营商环境优化工程再上台阶，印发《长沙市营商环境优化工程2020年行动方案》，制订出台《长沙市优化营商环境指标长工作机制》，出台中部地区首部省会城市优化营商环境规定——《长沙市优化营商环境规定》，全面推进营商环境法治化建设，以营商环境“双对标”“指标长”工作机制为抓手，以群众和企业感受“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”为标准，通过务实的“硬措施”，打造最优的“软环境”，全力营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的创新创业、干事兴业氛围，极大地激发了市场的活力。

　　截至今年9月底，长沙市共有市场主体114.56万户，同比增长14.51%，市场主体密度居中部省会城市第一。

　　施巧劲

　　一网通指尖办修炼智慧内功

　　“今年我们一季度产能就同比上升17%，1—4月完成产值4.5亿元，同比增长16.7%。”旺旺集团湖南总厂大旺乳品二厂厂长陶国梁说，今年逆势增长的经济数据，离不开长沙市以大数据助力复工复产的硬核举措。疫情期间，望易达APP将中央、省、市、区各级复工复产优惠政策第一时间精准匹配和发送到企业手中，依托大数据实施“政策畅享”工程。

　　这是长沙修炼智慧内功，强化改革引领，利用大数据提升政务服务能力、赋能营商环境优化和高质量发展的缩影。

　　近年来，长沙以善抓的巧劲，创新驱动营商环境优化，“一网通办”系统上线试运行，依申请类政务服务事项网上办、一次办比例分别达到98.09%、98.49%；“一件事一次办”实施后，流程、时限、跑动次数等平均提效60%。

　　今年以来，长沙全力推进24小时不打烊政务自助服务厅建设，目前已基本覆盖主城区；试点企业开办线上线下“双通道”即办制改革，在全市推广“好差评”、电子证照、电子签章等系统，实现线上线下同质服务。

　　夜间经济是拉动消费的新阵地，长沙作为中国夜经济最为活跃的城市之一，做到政务服务延伸至24小时不缺位，专门设立夜间经济服务中心，大力培育安全、方便、时尚的“夜间经济”，拉动消费升级、增加社会就业效果显著。

　　不用任何抵押物，长沙特瑞兴电子科技股份有限公司就成功申请到中国农业银行湘江新区分行100万元的无抵押贷款，而这得益于湘信融中小微企业融资服务平台。该平台是长沙运用大数据优化营商环境的又一尝试，立足运用大数据、云计算等先进技术赋能传统金融，“用政务大数据给客户画像，不仅使银行能够了解企业真实经营状况，企业也能找到最适合的金融产品，将极大地提升投融资效率、优化投融资环境。”首批上线的长沙银行中小企业金融部相关负责人蒋毅表示。

　　运柔劲

　　做实做细做贴心“金牌店小二”

　　“按照政策，我们申请了办理税收减免及养老、失业、工伤保险缓缴，涉及税务、商务、人力资源等多个部门，在长沙政务服务大厅‘复工复产政策兑现专窗’一次性提交材料，当场便办完了，解了燃眉之急。”湖南即刻互动信息技术有限公司是长沙数十万个小微企业之一，今年疫情期间真正尝到了长沙营商环境优化的甜头。

　　在吸引企业前来“筑巢”的同时，长沙全程“无死角”护航企业发展，做实、做细，想企业之所想，以市场的难点、痛点、堵点为导向，以群众和市场主体的幸福感、获得感为标杆，主动做贴心的“金牌店小二”，为企业全生命周期、全方位、全过程提供优质服务。同时，长沙持续推进简政放权，将原来30828项政务服务事项梳理规范成全市统一的6065项，工业建设项目审批权限全链条下放到位，办事效率大幅提升。

　　“抢到了工人，就抢到了订单和先机。”这是比亚迪电子今年在疫情环境下能扩大产能，与华为在智能手机、平板电脑等方面开展深度合作最大的感触。今年2月初，长沙了解到企业用工难，派出招工专用大巴前往涟源等地为企业接回返工人员，并协助企业招工，快人一步的举措帮助比亚迪电子成为华为最早复产的配件供应商之一。

　　营商环境优不优，“战时”见真章。今年疫情期间，市场主体面临前所未有的生存危机。长沙迅速出台《长沙市有效降低疫情影响稳定经济运行实施方案》26条重点惠企政策，下发《关于切实优化营商环境精准稳妥推进复工复产的通知》，派出4000多名驻企联络员，多措并举助企业渡过难关。

　　截至8月中旬，全市政策兑现事项共接件11.34万件，惠及企业7.84万家，批准缓缴各类费用金额7.8亿元，减免各类费用金额20.86亿元，财政奖补金额34.51亿元。

　　保韧劲

　　打造包容普惠创新的热土

　　“做实、做细，创新、务实，围绕高质量发展这一目标，从企业最急的事着眼、群众最盼的事着手，驰而不息、久久为功，打造中部标杆、国内领先、国际一流的营商环境。”在市委常委、市委统战部部长谭小平看来，营商环境，“优”无止境！没有最好，只有更好！必须保持韧劲，常抓不懈、持之以恒，建章立制、营造生态。

　　长沙环路集团、湖南投资集团是长沙国企的代表，今年上半年财报显示，企业在疫情背景下实现逆势增长，“我们抢抓长沙营商环境优化和经济发展红利，解决了许多重大历史遗留问题，今年集团广润福园183亩项目被纳入市政府‘三资’盘活第一批土地项目，各个项目开发建设有序推进，为集团未来发展集聚了强劲力量。”集团董事长刘林平介绍。

　　“高效对接、快速落地、专人服务，秉持‘店小二’精神，在‘不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到’的基础上提供‘保姆式服务’，让我们这些新落地的企业感受到了家的温暖。”谈起公司在长沙的落地过程，腾讯云计算（长沙）有限责任公司总经理徐铭很感动。目前，公司正与长沙共同推进城市超级大脑项目，借助数字营商集中攻坚行动已实现数据向业务赋能，下一步，将全面升级长沙市新型智慧城市内核，实现营商环境的多方、深度优化。

　　在长沙，充满活力的市场主体享受一流营商环境又共建一流营商环境、共同推动创新创业高质量发展的良性循环和良好生态悄然形成，这是长沙营商环境保持韧劲、持续优化的内生动力。

　　优化营商环境，长沙始终抓住推进产业高质量发展这个“牛鼻子”，牢固树立“产业价值链思维”，建立产业链全景图、现状图、客商库、项目库、资金池、人才池，瞄准关键紧缺环节，精准强链补链延链。

　　水深则鱼悦，城强则贾兴！

　　唯有包容才能开放，唯有普惠才能公平，唯有创新才能进步。“十四五”大幕将启，长沙将继续围绕一条工作主线——服务制造业高质量发展，推动两项重点任务——政务服务便利化改革和营商环境法治化建设，打造中部标杆、国内领先、国际一流的营商环境，打造包容普惠创新的新热土，在经济社会高质量发展的道路上行稳致远。

　　“营”商为商赢，长沙永远在路上！