既有多层住宅加装电梯项目纠纷多发 法院提出司法建议

长沙晚报掌上长沙1月1日讯（全媒体记者 李广军 通讯员 胡敏之）“法官，我们小区加装电梯未按图纸施工，严重影响了我家的采光、通风。”“我们小区建设的电梯质量堪忧，合同又没有约定验收标准，维权困难。”……近日，芙蓉区法院总结近年来审理的既有多层住宅加装电梯项目相关案件审判实践经验，向芙蓉区住房和城乡建设局提出司法建议，助力职能部门精准施策，从源头化解矛盾。

建议：在加梯工作中发挥指导服务、监督、管理功能

芙蓉区法院表示，作为电梯加装的主管单位，住房和城乡建设部门可在加梯工作中发挥指导服务、监督、管理功能。

关于电梯公司未按图纸施工的问题，建议加强项目申报阶段对申报材料的实质性审核，提前向申报单位释明职能部门验收标准，加强警示预警，避免因图纸设计与现场施工环境冲突导致业主合法权益受损的现象。

关于电梯建设缺乏合同标准的问题，建议按照早介入、早指导的工作方法，建立合同示范文本，加强对既有多层住宅加装电梯项目的签约指导，细化合同施工质量、验收标准及违约责任等条款，明晰双方权利义务，确保电梯建设竣工后能够达到业主预期的良好效果。

关于项目建设中存在挂靠、转包的问题，建议通过加强信息公开、强化施工现场监管及采用黑名单等方式，提前让业主知晓项目负责人、技术员、安全员等管理人员信息；对于发现挂靠、转包问题的项目，应责令施工企业停工整改并将缺乏商誉、施工质量差的违规企业纳入黑名单。

“我院在审判实践中发现电梯安装确实给部分低楼层业主造成了通风、采光、通行上的不利影响，也确实可能给部分楼栋的安全造成影响，导致部分业主抵制加装。”芙蓉区法院建议，可以探索建立低楼层业主分类补偿机制的参考标准，为合理补偿低楼层业主，平衡低楼层和高楼层之间的利益，减少矛盾纠纷提供参考。

回复：请求市级出台低楼层业主分类补偿参考方案

芙蓉区住房和城乡建设局收到法院提出的司法建议后高度重视，表示将加强实质性审核，制作告知清单下发申报单位，释明职能部门验收要求和风险点，并通过前往施工现场核实的方式加强监管，对发现的未按图施工等违规行为及时下发整改通知单。同时，加强信息公开，在施工现场张贴“五牌一图”，在日常监管过程中要求施工单位公司负责人和项目经理到场履职，杜绝违法转包、分包或挂靠、借用资质等情况，并将不符合资质要求、信誉差、施工质量问题多的电梯安装施工单位纳入施工单位黑名单，及时告知属地街道、社区，并对业主加以提醒。下一步，将积极向上级部门做好对接，请求市级出台低楼层业主分类补偿参考方案，并对各街道做好指导工作。

“民生是人民幸福之基，社会和谐之本。下一步，芙蓉区法院将继续认真总结审判执行工作经验，发挥司法建议参与社会治理积极作用，促进相关部门单位、相关行业领域提升管理决策水平和风险化解能力，推进实现社会治理体系和治理能力现代化。”芙蓉区法院相关负责人表示。